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深化行政执法改革 探索市场监管模式
来源:     发布时间:2018-05-09    点击次数:0

这个地方机构改革,被国家市场总局专门介绍

[摘要] 深化行政执法改革 探索市场监管模式——江西省鹰潭市市场监管体制改革工作情况。

 2015年3月,江西省鹰潭市工商、质监和食药监三局合并组建新的鹰潭市市场监管局,市场监管综合执法改革自此启动。作为全国综合行政执法体制改革的试点,鹰潭市局大力推进市场监管体制改革,创新市场监管方式方法,建立了集生产、流通、消费环节监管于一体的“全过程、综合性、专业化、高效能”市场监管运行体系。

  一、夯实工作基础,促进规范执法

  自改革实施以来,鹰潭市市场监管局锐意进取,攻坚克难,立足市场监管新体制、队伍融合新要求,深入实施市场监管“五统一”,积极推进市场监管规范化建设,有效解决了基层“三局合一”后的现实难题,实现了1+1+1>3的效果。

  一是统一机构名称。市局、区局、分局统一更名为“市场和质量监督管理局”,加挂食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子。在各乡镇政府、街道办事处设立食安委,基层分局加挂所辖乡镇、办事处食安办牌子,全市做到组织机构名称统一。

  二是统一执法文书、执法证件。全系统执法人员全部重新办理执法证件。与市法制办联合发文规范执法文书,在全省确定的50种执法文书基础上,增加了“询问通知书”“辨认委托书”“查询通知书”“特种设备安全监察指令书”。

  三是统一标识和识别服装。市财政提供全额财政拨款,市局招标采购统一的工作人员标识和识别服,消除原三局执法服装和识别标识不一现象。

  四是统一案管系统。按照全省统一部署,使用统一的案件管理系统,规范案件处罚和公示程序。

  五是统一投诉举报平台。成立举报投诉中心,整合原工商、质监、食药部门的“12315”“12365”“12331”三条热线,专人一并接听,集中受理转办,全面承担市场监管举报投诉受理工作。开通以来,共受理群众投诉举报10594起,同比增长56 %。

  二、优化职能配置,提升监管水平

  鹰潭市市场监管局因事而谋、应时而动、顺势而为,积极推动职能转变,进一步理顺管理体制,科学划分各级监管职责,实现由“政出多门”到“统一服务、综合监管”转变,为维护市场秩序、提升监管水平提供了有力的体制机制保障。

  一是实施综合日常监管。对市局、县区局、执法支队事权进行科学合理划分,建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的市场监管体制。县(市)局按照属地管理原则,全面履行辖区内市场监管职能;各区局作为市局直属派出机构,履行日常监管职能,办理简易程序行政处罚案件;市局机关职能科室重点承担组织协调、方案制定、督查督办、行政审批等方面工作。

  二是开展综合执法办案。整合原工商、质监、食药监三支执法队伍,在鹰潭市城区范围内(市区和月湖区、信江、龙虎山、高新区)只成立一支执法队伍,实现“同城一支执法队伍、同城一个办案流程、同城一个处罚标准”。市局积极探索行政执法“司法化”,建立案件调查、处理、法监(法制监督)“三分离”工作机制。

  三是优化综合政务服务。实施行政许可受理、审查、审批“三分离”模式,即办证大厅窗口负责许可受理和发证,认证评审中心负责现场检查和评审,职能科室负责审批。有效规范了行政许可,提高了行政效能。原三局行政服务窗口实施快速整合,同时受理原三局的全部注册许可业务,严格落实“首办(首问)负责”“服务承诺”“一次性告知”等制度,推进落实“最多跑一次”“一次不跑”便民之举。

  四是进行综合检验检测。组建市综合检验检测中心,在省内设区市中率先取得综合检验资质。该中心实行“统一检测流程、统一配置检测设备、统一检测标准、统一运用检测结果、统一信息报送”的“五统一”工作模式,做到检验业务“一个窗口受理、分专业检验、一张单子出报告”。综合检验检测中心现已具备595项产品及738项相关参数的检测能力。

  三、推进“智能化+网格化”监管模式,破解市场监管难题

  鹰潭市市场监管局通过建设智慧市场监管网格化体系,把问题发现、线索上传、分派处理、及时反馈等功能有机结合起来,形成工作闭环,开启了市场网格化智慧监管新模式。实现了管理模式扁平化,对基础网格进行细分,绘制了全市乡镇(街道)、行政村(社区)网格化监管图。通过智慧监管综合应用平台,可实时查看各网格监管员具体位置,并由指挥调度中心将问题精准分派至相应的网格监管员。从根本上减少了审批、转办程序,有效提高了问题处置效率。目前基层各区局、分局已全面开展网格化监管工作,网格化监管覆盖率达到100%。网格化监管启用8个月时间,各基层分局已通过平台执法终端开展日常检查6511次,监管企业9337户,个体工商户20611户,特种设备2000余台。

  四、加强队伍建设,打造高素质干部队伍

  鹰潭市市场监管局以增强队伍凝聚力和向心力为抓手,实行领导交叉分工和AB岗制度,在全系统科级干部人员间实现交流轮岗。建立局党委会议事规则、办公会议事规则等制度规则。加强对后备干部的教育培养和管理,将市局年轻干部派到基层,多岗位锻炼,牢固树立从基层选拔任用干部的选人用人导向。突出基层机构建设,每个分局按10人编制配备(7个行政编人员、1个事业编人员、2名聘用人员),加强基层经费保障,进一步改善基层办公条件。加强基层干部队伍建设和教育培训,合理调配食品药品、特种设备等专业人员,共招录20名大学本科以上学历公务员充实到基层(每个基层区局、分局各新增2人),占基层局人员总数的30%。

  下一步,鹰潭市市场监管局还将在规范综合执法、创新监管手段、完善基层建设等方面加大工作力度,推动全面深化改革和市场监管综合执法取得更大成效。

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